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　　【编者按】在市政协六届五次会议开幕会上，6位市政协委员围绕全市产业升级、民生保障、城市建设等重点领域作大会发言；9位委员提交书面发言，聚焦经济社会高质量发展关键议题与群众急难愁盼问题积极建言献策。市委、市政府主要领导对委员发言高度重视，逐一审阅相关材料，就落实发言建议、回应民生关切作出重要批示。现将15位委员的发言摘要刊登，以飨读者。

　　钛是支撑国防军工与战略性新兴产业的关键材料。娄底立足深厚的钢铁产业禀赋，前瞻布局并全力打造“中部钛谷”，是推动区域经济能级跨越、锻造娄底高质量发展新引擎的战略举措。为此，建议：

　　强化顶层设计，积极争取政策支持。编制专项规划，明确“一主两辅”布局与实施路径，积极对接国家、省“十五五”方向，争取差异化政策支持，建立高效推进机制。

　　做实热轧联盟，提升产业协同效能。健全钛材料热轧联盟机制，建立常态化议事决策和利益共享制度，推动制定技术标准，联合攻关共性工艺难题。打造供应链协同平台，探索建立公共仓与集散中心，降低全产业链成本。

　　攻坚关键环节，加快完善产业链条。设立钛产业发展专项基金，围绕熔炼、锻造、冷热轧等环节引育重点企业，贯通产业链。加快配套能源与输送工程，推动热轧板项目达产达效。

　　构建开放创新体系，破解人才技术瓶颈。搭建“政产学研用”平台，鼓励校企共建研发中心，攻关高端钛合金。探索“异地研发+娄底孵化生产”合作机制。完善人才政策，精准引进高端团队，依托职校订单培养，优化人才生态。

　　娄底作为一座融山水之秀与人文之韵于一体的现代工业新城，其古连道深厚的历史文化曾长期被尘封、被低估。唤醒连道，不是为了复古，而是为了鉴今。建议：

　　深挖连道实证资料，筑造学术高地。整合本土与海内外学术力量，制定中长期研究规划，系统推进连道“考古勘探、文献整理、文化阐释、转化应用”四大研究工程，推出一批有分量、有影响的标志性学术成果与文化读物，掌握该领域研究的学术话语权。

　　实施田野考古探源，夯实文明根基。借鉴安化县古县城的考古经验，积极寻求国家及省级文物部门的支持，重点对涟源杨市镇周边、双峰洪山殿镇等疑似古县治遗址进行科学勘探。

　　规划全域性文旅廊道，活化历史遗产。以“湘中古连道”为主题，以龙山为核心，以湖湘文化为脉络，有机串联娄底乃至湘中地区的古镇、故居与遗址，打造集文化寻踪、文化演艺、生态康养、研学教育于一体的国家级文旅融合示范区。

　　建设娄商博物馆，凝聚娄商之魂。高起点规划建设“娄商博物馆”，以史叙事，以物铸魂，重现“连道之光”，使其成为凝聚天下娄商情感、汇聚发展资源的“精神总部”与“城市会客厅”。

　　近年来，在“一村一品一主播”等创新模式的推动下，娄底农村电商蓬勃发展，特色农产品借助直播电商东风，走出深山、畅销全国。然而，物流成本高、效率低，已成为制约产业利润、影响市场竞争力和可持续发展的关键掣肘。建议：

　　搭平台，建设区域性电商物流共配中心。由商务、邮政管理、交通运输等部门牵头，在“一村一品”核心产区和电商聚集区，规划建设或改造提升一批区域性电商物流共配中心，实现“一点多能、集中分拨”。

　　聚流量，以规模订单换取议价权。通过政策引导和优惠激励，将周边乡镇、村庄的电商订单集中至共配中心统一发货。利用形成的稳定且庞大的日发货量，与快递企业签订一揽子优惠协议，降低首重及续重费用。

　　强服务，延伸价值链提升竞争力。配套提供标准化包装、专业化打包、订单管理、一件代发、冷链暂存等一站式服务。

　　畅循环，数据赋能优化供应链。推动共配中心与电商平台数据对接，通过对销售数据的分析预测，指导产品前置仓储、优化物流路由。同时，探索与城乡公交、客运班线合作，开展“客货邮”融合，降低农产品末端配送成本。

　　当前，我市人口老龄化进程加速，老年人对健康养老、专业照护的需求日益凸显。推进居家医养提质增效，既是关乎民生福祉的大事，也是推动养老事业发展的要事，亟需凝聚共识、合力破题。建议:

　　强化部门联动，在“要素支撑”上求突破。政府牵头统筹卫健、民政、医保等部门，明确目标、制定标准、完善激励政策。扩大合规医保支付范围，鼓励商业保险开发适配产品，对居家医养服务组织及个体适时给予支持。

　　健全服务体系，在“有效供给”上做文章。构建以乡镇卫生院、村（社区）卫生服务中心为依托，家庭医生与护理员为骨干的居家医养服务网络。提供基础医疗服务，为特需老人定制个性化护理，开通转诊绿色通道。推动医疗机构与社区、养老机构合作，增设养老病床、延伸服务半径。

　　壮大专业队伍，在“人才培用”上下功夫。支持本地学校对接高校开设居家护理专业，推行“工学结合”，建立分层培养体系，开展订单式培训，提升从业人员素养与供给数量。

　　依托科技赋能，在“智慧赋能”上提质效。开发居家医养服务APP，实现需求“一键响应”。立足“材料谷”基础，研发可穿戴监测设备等适老化智能护理产品，助力居家医养效率与质量双提升。

　　锑作为新能源、半导体、国防军工等领域不可或缺的重要材料，应成为“材料谷”产业体系中的关键一环。冷水江市作为“世界锑都”，拥有全国独一无二的全产业链基础，具备成为“材料谷”建设支撑极的能力。

　　如何全力推动“世界锑都”到“世界锑谷”全产业链转型升级，建设成为国家级锑资源储备中心、锑产品交易中心及锑产业研发中心，使其成为赋能“材料谷”产业升级的新支柱。建议：

　　筑牢资源根基。加强冷水江锡矿山深边部及空白区勘探，争取国家和省级资金支持；建立含锑废料回收网络，建设年处理5万吨含锑含砷废料再生利用基地，力争循环利用率达30%-40%；引导企业布局海外权益矿，构建多渠道资源保障体系。

　　增强核心动能。聚焦“采矿量小、深加工量小”短板，发展高纯锑、锑基新能源电池材料等高端产品；攻坚砷污染治理，设立专项资金，推动全流程低碳化；推动AI、数字化技术与生产深度融合，打造全球锑产业智能化标杆。

　　优化发展环境。争取将锑产业纳入全省“十五五”专项规划；将相关人才纳入市级人才建设规划，设专项奖励引进顶尖团队；建立“企业+高校+科研院所”协同创新机制，突破关键材料与核心技术，为产业迈向价值链高端提供坚实支撑。

　　文化是城市差异化竞争的核心密码，娄底地处湖南地理几何中心，作为湖湘文化重要发祥地，坐拥“湖湘之心”与“湖湘之魂”双重优势。申办承办全省旅发大会，是娄底文旅提质升级、打造湖湘文化高地、彰显文化自信的历史性契机，建议实施和推进“六个一”工程：

　　一是修缮保护历史名人故居，重点推进邓显鹤、陈天华等故居修缮，系统性保护与开发“湘军名将故居群”，恢复钱钟书故居原貌，打造“围城之城”。

　　二是恢复重建历史文化古迹，重建陶龛学校、连璧书院，修复娄底老街，打造集文化展示、民俗体验于一体的历史文化街区。

　　三是新建特色文化地标，建设娄商公园与博物馆、“钢铁是怎样炼成的”博物馆、王憨山艺术馆及孙思邈中医药研究院，打造与长沙“仲景文化园”媲美的中医药文化名片。

　　四是建设主题研学线路，串联富厚堂、白玉堂、曾国藩家教博物院等核心景区，融合梅山文化、农耕文化、中医药文化等资源，设计多条主题鲜明的研学线路，满足不同群体的体验需求。

　　五是开发特色文创产品，以梅山图腾、紫鹊界梯田等为灵感，推出系列文创与动漫IP形象，推动新化山歌、梅山武术与流行音舞、时尚艺术结合。

　　六是建设文化名人工作室，首批设立王鲁湘、谭谈、鄢福初工作室，同时建设一批本土知名文艺家工作室。

　　依托2014年省运会积累与“娄超”联赛铺垫，2025年“湘超”赛事让娄底收获满满——不仅球队低开高走斩获佳绩，更凝聚了足球认同、城市认同与流量财富，坚定了娄底一体化推进足球高质量发展的信心与决心，建议从以下方面发力：

　　深耕校园足球，夯实发展根基，聚焦学生人均场地面积、年度受训时长、教练配备数量、联赛场次等核心指标，久久为功补短板。

　　打造高水平青训梯队，遴选3-5所优质小学、2所初中、1所高中分梯队集中培养青训队伍，发掘选拔有天赋、肯吃苦且家长真心支持的后备人才。

　　加快建设足球运动基地，推动其与现有体育中心连片发展，凸显城市中心与全省几何中心的双重区位优势，提高我市在全省乃至更大区域体育产业承载的竞争力。

　　组建国有体育产业投资运营公司，统筹体彩资金支持校园足球与青训，拓展赛事承办、体育旅游、运动康复等综合业务。

　　拓展体育制造业，目前，钛产业已经成为娄造的战略选择，钛的低量化、高强度和出色的生物相应性与竞技体育对装备的极致需求高度契合。

　　研究娄商力量的打开方式，借鉴康巴赫赞助经验，探索资源整合新模式，推动娄商从赛事赞助转向产业投资，释放发展潜能。

　　低空经济已定位为国家战略性新兴支柱产业，产业生态从以通用航空运营为主，向以无人机为牵引，融合高端制造、飞行服务、综合应用的全产业链快速演进。如何科学谋划发展低空经济、推动娄底经济高质量发展，建议：

　　一是强化顶层设计，统筹协调推进工作。参照省级模式，建立市委、市政府牵头的低空经济发展议事协调机制；设立低空运营管理中心，承担全市低空职能网联系统管理职责；出台专项支持政策。

　　二是紧跟国省政策机遇，加快低空基础设施建设。明确市城发集团承担低空基础设施建设任务，建设市级低空职能网联系统；依托桥头河通用机场进行适配性改造，建设成一级垂直起降设施，争取每个县市建设1-2个二级垂直起降设施；加快桥头河航空应急救援基地建设，争取成为国家华中航空应急救援（湖南娄底）中心；建设低空政务无人机“一网统飞”平台。

　　三是积极拓展多元化场景，推动低空规模化应用。以桥头河机场为核心，鼓励各县市区、各市直部门联动发力，重点在低空政务巡检、生产作业、低空物流、文旅休闲等领域探索应用，推动应用场景规模化发展。

　　当前，我市正以“材料谷”为核心打造先进制造业集群，娄底数控智能装备产业园的开工为此提供了重要支撑。立足现有产业基础，充分发挥娄商优势，打造高水平的智能制造产业园，将其建设成为“材料谷”生态中技术领先、配套完善、竞争力强的关键一环。建议：

　　招商模式迭代：依托“娄商网络”开展精准招引。由市商务局、市工信局牵头，娄星区、娄底经开区等单位联合大湾区娄底商会，组建“智能制造产业招引服务专班”。一是依托娄商，一企一策深度建档。二是定制攻坚，以订单与场景牵引。三是筑巢引凤，实现轻资产入驻。

　　集群培育升维：推行“引链主—配链条—强平台”园区新范式。借鉴先进地区经验，实现从“企业聚集”向“产业协同”的升级。一是靶向引进链主，形成集聚内核。二是按图索骥配套，构建垂直供应链。三是强化平台赋能，激活集群效能。

　　生态深度融合：构建“材料—机床”产业创新联合体。推动本地材料优势与机床产业深度耦合，构建具有独特竞争力的产业生态。一是共建联合创新中心。二是建立首试首用激励机制。三是加强人才双向对接。

　　农村饮水安全是民生之基、振兴之要。“十四五”期间，我市农村供水工作取得显著成效，但仍有短板。“十五五”时期，需围绕“联网、建大、并中、减小”原则，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。

　　实施“规模化供水升级”与“老旧管网改造”双轮驱动工程。加快推进城乡供水一体化、区域供水规模化进程，新建扩建10处以上千吨万人供水工程；加强已建水库供水配套建设，改造老旧管网，延伸管网覆盖范围。

　　强化“水源稳定”与“水质安全”双重保障体系。推进梅山灌区等重大水源工程建设，规划县市区应急备用水源，形成“多源互济、统筹调配”的水源保障格局；健全“市—县—水厂”三级水质监测体系，探索通过政府购买服务实现小型工程水质监测全覆盖，加强部门联动监管。

　　构建“县域统管”与“村民自治”双重治理模式。推进千吨万人供水工程县域统管，完善相关制度；健全千人及以下供水工程的村级自治管理，规范村级水管员选聘，建立县级专业队伍与村级自治管理联动机制。

　　完善“政策保障”与“资金投入”双向支持机制。明确市、县财政投入农村供水的稳定增长机制，整合各类资金；创新投融资机制，争取专项债支持，引导社会资本参与，保障“十五五”农村供水总投资达32.8亿元；推行“基本水价+计量水价”两部制，建立财政补贴与水费收缴协同机制，增强工程可持续运营能力。

　　全球健康消费浪潮下，魔芋因零热量、高膳食纤维等特性契合市场需求，产业迎来黄金发展期。2024年我国魔芋零食市场规模达269亿元，预计2025年破300亿元，未来五年年增速有望保持在11.8%左右。湖南魔芋制品企业因本土原料供给不足30%，为本土魔芋种植带来广阔空间。娄底依托独特自然禀赋与初步产业基础，有潜力将魔芋产业打造成为服务全省、辐射全国的优势特色产业。

　　建议围绕“种植智能化、加工精深化、应用多元化”，构建“双核四翼三区”产业发展格局，实施“三步走”战略。

　　短期：1-2年建设5000亩以上示范基地，与龙头企业签订长期保价采购协议，建设产地预冷库与初级加工中心，将采后损耗率降至5%以下。

　　中期：3-5年共建产业研发平台，引进或培育1-2家产值超5亿元精深加工标杆企业，打造区域公共品牌。

　　长期：5年以上布局魔芋在特医食品、环保可降解材料等领域的研发与应用，构建产业生态共同体，开拓高端国际市场。

　　同时，强化政策保障。建议由省农业农村厅牵头编制产业规划，明确娄底战略定位；设立产业发展专项资金，将魔芋纳入省级特色农业保险目录，鼓励金融机构开发“魔芋贷”等专属金融产品；实施产业领军人才引进计划，支持校企共建“产业学院”，定向培养专业技术人才。

　　基层社会治理是国家治理的基石。平安建设作为维护社会稳定、保障人民安宁、促进和谐发展的战略性举措，其重心在基层、难点在基层、活力在基层。近年来，市委、市政府高度重视平安建设这项基础工程，基层社会治理卓有成效，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。建议以更高水平的平安娄底建设为抓手，全面提升基层社会治理的系统性、精准性和有效性。

　　一是拓展“三个理念”。从“小治安”拓展到“大平安”，从“社会管理”拓展到“社会治理”，从“被动应对”拓展到“主动创稳”，引领基层治理新格局。

　　二是构建“强韧中枢”。强化党建引领，打造“主心骨”；推动专业力量、管理权限下沉，充实“一线岗”；壮大群防群治队伍，拓展“生力军”，打造基层治理“砼堡垒”。

　　三是优化“协同脉络”。深化网格化管理，科学划格、明责赋能、闭环运行，实现“精细绣花”；健全矛盾化解体系，筑牢“第一道防线”；完善应急处突机制，通过预案实战化、队伍常备化、联动高效化等锻造“快反部队”，畅通基层治理微循环。

　　四是打造“智慧大脑”。建设基层治理数据库，推进治安防控体系建设，开发智慧应用场景，赋能基层治理现代化。

　　推进农村客货邮融合发展，是践行习“四好农村路”建设重要指示精神的具体行动，是服务乡村振兴战略的关键支撑，更是破解城乡发展不平衡、满足农村群众“出行便捷、物流畅通、服务优质”期盼的民心工程。近年来，市委、市政府高位推动，积极创建全国农村公交物流服务品牌，“娄底模式”已具雏形。建议：

　　一是聚焦统筹协同，强化市级牵头，推动县域联动，健全监管体系，破解“各自为政”困局。

　　二是聚焦设施提质，补齐“功能短板”弱项，补齐县区级分拣中心冷链设施缺失短板，升级村级站点，打造“一点多能”的乡村综合服务中心。

　　三是聚焦产业融合，激活“双向流通”动能。培育核心主体，组建利益共同体，提升全域运营实力；打造融合链条，构建“生产—加工—运输—销售”一体化体系；精准对接供需，让客货邮深度嵌入产业全链条。

　　四是聚焦保障升级，夯实“长效发展”根基。强化资金扶持，重点支持设施提质、产业物流、运营补贴等；加强人才培育，开展专项培训，建立人才激励机制；推广示范经验，提炼“娄底模式”，助力娄底打造全省农村客货邮融合发展示范市。

　　习指出：“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”近年来，在市委、市政府的高度重视下，非遗保护传承工作取得积极进展。我市非遗资源丰富，如何将其从“静态保护”转向“活态传承”，从“文化资源”变为“发展资产”，是我们推动文化繁荣、赋能经济发展必须答好的时代课题。建议：

　　强化顶层设计，筑牢发展根基。健全统筹机制，形成文旅牵头、多方协同的工作格局；在融资、用地、人才等方面给予政策倾斜；建立非遗保护专家库，探索“名师带徒”与职业教育结合模式；完善娄底非遗数字资源库。

　　深化产业融合，激发市场活力。推动“非遗+旅游”深度融合，设计“梅山文化探秘”等非遗主题旅游线路，开发沉浸式演艺等特色产品；促进“非遗+产业”创新发展，开发文创产品，培育非遗龙头企业和知名品牌；探索“非遗+科技”赋能路径，开发数字化体验产品，打造融合地域文化的非遗特色街。

　　创新市场运作，拓宽营销路径。实施品牌发展战略，强化产品迭代开发，打造“娄底品质”；拓宽整合营销渠道，加强与大型电商平台、专业商务团队合作，支持有条件的产品“出海远航”。

　　推动紫鹊界成功创建国家5A级旅游景区，既是深入贯彻习生态文明思想、践行“两山”理念的具体行动，也是服务乡村振兴国家战略、提升城市形象、推动产业转型的重要抓手。建议：

　　构建“全市一盘棋”的推进格局，将紫鹊界5A创建提升到市级层面系统谋划，对关键事项实行集中调度、协同推进。同时，积极争取上级支持，为创建工作提供更多政策和项目支撑。

　　坚守生态本底，加快编制实施紫鹊界梯田保护与可持续发展专项规划，持续推进梯田修复和灌溉系统整治，加强传统村落整体风貌管控。

　　破解“钱、地、人”瓶颈制约，统筹财政资金、政策性金融和社会资本，将紫鹊界景区建设纳入市级重点用地保障范围，通过市场化引进专业团队、柔性引才和本地培养人才相结合，提升景区规划建设、运营管理的专业化水平。

　　深耕产品供给，紧扣农时节律和梯田特色，策划主题活动，把农事体验与梅山文化、非遗项目深度融合，推动数字技术赋能旅游场景。同步完善交通组织、智慧导览和公共服务设施，推动景区建设与群众生活同步改善。

　　融入全省、全国旅游大格局，加强对外合作和整体传播，持续放大“景区出圈”对“城市出彩”的带动效应。