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　　中国韶关市第十三届委员会第九次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届七次全会精神，就制定韶关市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　（1）“十四五”时期韶关取得的发展成就。“十四五”时期，韶关发展历程和全国、全省一样，极不寻常、极不平凡。在以习为核心的党中央坚强领导下，在省委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委“1310”具体部署，扎实推进市委“363”工作安排，切实担当起“保一方平安、促一方发展”的责任，推动经济社会发展取得新成就。经济运行稳中有进，传统产业转型稳步提升，新兴产业崭露头角，“立足韶关、服务湾区、连接全国”的智算之城初步成形。生态屏障更为牢固，绿美生态建设带动环境质量持续改善，获评国家生态文明建设示范区、国家森林城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国文明城市等多个“国字号”荣誉，韶关大地天更蓝、山更绿、水更清。城乡发展更加协调，“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，县域经济总量逐步壮大，乡村振兴全面推进，强县促镇带村热潮在全市各地涌动奔腾。改革开放活力动力有效释放，营商环境、国资国企、资源资产盘活等重点领域改革深入推进，建成“十高三铁两航”立体交通网，融入大湾区“一小时生活圈”，韶关改革发展迎来广阔天地。民生福祉保障有力，居民人均可支配收入居北部生态发展区首位，就业、教育、医疗、社保、文化、“一老一小”等民生事业全面进步，打赢疫情防控、抗洪抢险救灾、扑灭森林山火等多场硬仗，法治韶关、平安韶关建设深入推进，实现全国双拥模范城“五连冠”，人民群众生活年年有新变化、一年更比一年好。党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，全市各级党组织锻造得更加坚强有力，风清气正的政治生态不断巩固。中国式现代化的韶关实践迈出坚实步伐，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　（2）“十五五”时期韶关所处的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史进程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位，要着眼全国全省大局，立足韶关实际，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关韶关现代化建设全局的重大任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　（3）“十五五”时期韶关面临的发展环境。“十五五”时期，韶关发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，国际形势变织。但更要看到，大变局大挑战中蕴藏重大机遇，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式。从国内看，构建新发展格局扎实推进，建设全国统一大市场、区域协调发展等一系列重大战略部署落地见效，区域间分工协作和资源配置将更加优化，韶关等粤东粤西粤北地市大有可为。从省内看，面向新征程，省委锚定“走在前列”总目标，作出“1310”具体部署，奋力推进中国式现代化的广东实践。特别是以前所未有的决心和力度推动区域协调发展，随着粤港澳大湾区建设、“百县千镇万村高质量发展工程”等重大部署的纵深推进，产业外溢、政策发力、资金倾斜等利好粤东粤西粤北地区，是韶关缩小差距、实现跨越发展的大好时机。从自身看，韶关具有得天独厚的区位、资源、生态优势，全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群、全国产业转型升级示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、省“一中心三极点”综合交通枢纽等重大工程、重点工作布局韶关，韶关发展面临巨大机遇、蕴含巨大潜能。同时，发展不够是韶关最大的实际，经济总量偏小、增速较慢，新旧动能转换任重道远，环境承载空间有限，农业农村、社会民生、安全发展等领域还有不足。这些发展中的问题，需要靠发展来解决，也一定能够在发展中解决。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”，时刻牢记“国之大者”，把握发展大势，保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，坚定不移办好韶关的事，不断开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势，奋力开创韶关现代化建设新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出韶关担当。

　　（4）“十五五”时期韶关经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署，锚定建设具有区域影响力的新韶关定位，聚焦做大工业、做强主城、做优县域，深化实施市委“363”工作安排，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（5）“十五五”时期韶关经济社会发展必须遵循的原则和发展导向。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等原则。同时，结合韶关实际，提出以下发展导向。

　　——智算赋能是韶关振兴发展的时代要求，必须抢抓机遇、夯基垒台。“人工智能＋”时代已经开启，算力就是生产力。韶关是国家“东数西算”“西电东送”战略工程的重要节点城市，大数据产业是推动韶关高质量发展的胜负手，要紧跟人工智能时代浪潮，在智能计算上狠下功夫，加快推进韶关数据中心集群建设，为大湾区的人工智能、机器人、低空经济发展打好算力底座。做大做强大数据、算力等首位产业，全力招大引强、招新引优，推动产业加速集聚，打造具有核心竞争力的算力产业集群。推动人工智能与传统产业深度融合，拓展智能制造、智慧城市、数字政府等应用场景，培育壮大数字经济核心产业，打造经济发展新引擎。

　　——融湾发展是韶关振兴发展的战略选择，必须全面对接、深度融入。谁离经济中心近谁就有区位优势。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，韶关与大湾区地缘相近、人缘相亲，要把对接融入大湾区建设作为改变韶关发展格局的重大举措，在产业协作、基础互联、机制衔接等方面，开展多层次、全方位的合作共建。立足资源禀赋优势，做强承接产业有序转移主平台，大力承接大湾区外溢产业，构建“总部在湾区、生产在韶关，研发在湾区、转化在韶关，股东在湾区、资本在韶关，市场在湾区、基地在韶关”的产业共建格局。对接大湾区广阔市场，深度整合生态、文化、农业等优势资源，着力打造大湾区的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“茶罐子”“花瓶子”，建设大湾区的“后花园”“康养地”“体验场”。主动对接大湾区城市群和广州都市圈发展规划，在交通、信息、能源、水利、物流等方面加强衔接和融入，推动项目投资、人才流动、科技合作、设施建设等实现资源共享、信息互通。加强与大湾区规则机制衔接，构建更加便捷高效的政务环境和市场化法治化国际化的营商环境。

　　——绿色崛起是韶关振兴发展的必然路径，必须坚持生态优先、绿色发展。绿色是韶关的底色，生态是韶关的名片。要坚决践行绿水青山就是金山银山理念，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，坚决不以牺牲环境为代价换发展，把生态保护贯穿发展全过程各方面，严把项目准入关，大力发展需要山水而不污染山水的产业，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。

　　——县域协同是韶关振兴发展的现实要求，必须引导县（市、区）之间强化产业协同配套。韶关是生态发展区，各县（市、区）产业发展都不同程度面临生态约束、空间不足的问题。要从整体上考虑谋划产业布局，根据各县（市、区）资源禀赋和发展基础，明确功能定位、优化产业布局，不搞“一刀切”硬性或平均摊派指标，找准产业发展的赛道和突破口。深化县域跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，培育壮大区域公用品牌，构建跨区域产业链，促进资源要素合理流动和高效配置，形成各具特色、协调联动的发展局面。

　　——盘活资源资产是韶关振兴发展的重要抓手，必须推动资源资产优势转化为经济发展优势。韶关资源禀赋优越，是一座“宝藏”城市。要坚持向存量要增量、要空间，深化资源资产盘活改革，推进国有资产、矿产资源、林业资源等重点领域资源资产有效整合和高效利用。创新资源资产开发模式，完善多元主体参与开发利用机制，实现资源资产价值最大化。

　　——高质量发展实现新突破。经济增长保持在合理区间，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建成“立足韶关、服务湾区、连接全国”的智算之城，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

　　——城乡发展开创新局面。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，主城区城市功能全方位加强，县域综合实力明显增强，城镇功能品质全面提升，乡村全面振兴大步向前，县镇村发展潜力活力有效激发，涌现更多经济强县、特色镇村，常住人口城镇化率稳步提高，城乡融合发展体制机制更加完善。

　　——绿美生态呈现新面貌。绿美韶关生态建设纵深推进，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，以国家公园为主体的自然保护地体系更加优化，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，粤北生态屏障更加坚实牢固，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，绿色发展水平走在全省前列。

　　——改革开放形成新格局。重点领域和关键环节改革取得重大突破，基本建立与粤港澳大湾区相统一的市场体系，市场化法治化国际化营商环境基本形成，融湾建设取得标志性成果。

　　——人民生活迈上新台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众生活品质不断提高。

　　——治理效能得到新提升。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义民主法治更加健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会文明程度显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，发展的安全基础更加坚实，法治韶关、平安韶关建设达到更高水平。

　　展望未来，从党的二十大召开到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新韶关。到那时，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民群众生活更加殷实、更加幸福美好，一个繁荣富裕、和谐美丽、充满活力的现代化新韶关将屹立在粤北大地上。

　　三、坚持实体经济为本、制造业当家，建设具有韶关特色和优势的现代化产业体系

　　实体经济是韶关的“筋骨”，制造业是韶关的“脊梁”。坚持智能化、绿色化、融合化方向，以“智算之城”筑基、传统产业焕新、新兴产业崛起、未来产业破局，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，让韶关在新时代的赛道上跑出加速度、闯出新天地。

　　（7）全力打造智算之城。坚持算力就是生产力，抢抓“人工智能＋”产业风口，以算力电力为核心驱动力，做强韶关数据中心集群，为大湾区的人工智能、机器人、低空经济发展建好基础设施、打好算力底座。高水平规划建设绿色低碳数据中心和数据要素集聚发展区，引进和布局大型、超大型数据中心，提升算力规模和能级。高质量建设粤港澳大湾区公共算力服务平台，积极申报国家算网枢纽互联中心，构建高效率算力互联互通网络。完善集群配套基础设施体系。坚持“电力跟着算力走”，做好大数据用电规划建设，争取国家新型电力系统试点，加快构建与大数据、算力产业发展相匹配的电力保障体系，提升电力供应的稳定性，有效降低绿电使用成本。培育壮大大数据、算力等首位产业，强化与粤港澳大湾区产需对接，加快培育算力服务新业态、新模式，构建内外协同、供需适配、高效运转的算力产业发展体系。上游发展服务器、存储设备、液冷技术、UPS、储能电池等硬件制造；中游强化数据中心建设和运营；下游拓展数据采集汇聚、处理加工、开发利用、流通交易、资产评估等服务，发展文化影视、动漫、科技研发、自动驾驶、金融、智能服务等算力应用，打造数据交易服务基地、数据标注基地和大数据人才培训中心，推动“人工智能＋”“数据要素×”融合应用，全方位赋能千行百业。聚焦医疗健康、交通文旅、现代农业、绿色矿业、城市管理、基层治理等领域，积极引入优质社会资本和技术攻关团队，打造一批创新型、标志性智算应用场景。

　　（8）优化提升传统产业。坚定不移加快推动传统产业转型升级。提升发展先进材料产业，加快钢铁产业结构调整，支持中南股份等钢铁企业开发高性能优特钢、中厚板等高端产品；延伸铅锌等有色金属产业链条，支持韶冶、凯迪升级为国内领先的有色金属精深加工基地，培育壮大稀散金属产业，将铟镓锗等优势原材料做成半导体材料等高附加值产品，开发若干具有影响力的新材料“拳头”产品，打造高纯半导体材料基地；引进培育铜铝等精深加工产业，做强铝箔上下游产业，大力推进铜钨钼等关键矿产资源开发；推进化工产业转型升级，积极承接农药及植保产业转移，加快发展新能源电池材料；推动建材行业绿色低碳转型，发展绿色建材和装配式建筑构件。做大做强先进装备制造业，发展装备基础件、汽车零部件、液压油缸、模具等零部件配套，培育发展数控机床、轻工机械、矿山机械、工程机械等整机制造，加快发展风电装备、储能设备等新能源设备产业，谋划推动3D打印产业发展，布局建设韶关船舶制造基地。稳步发展现代轻工产业，推动食品饮料、烟草制品、竹木制品等轻工制造产业集聚，打造若干个专业化特色化“园中园”。

　　（9）培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，聚焦大数据和电子信息、生物医药、低空经济等领域，开展产业链招商、以商招商、场景招商，打造若干新兴产业集群，前瞻布局未来产业。依托专业园区，招引高端化学原料药、现代中药、医疗器械等领域优质企业，推动生物医药产业高质量发展。坚持“电子元器件及材料＋组装加工”双轮驱动，强化关键环节配套，推进电子信息产业规模提升。大力培育低空经济，制定支持政策、完善基础设施，发展低空经济制造、低空运营、低空服务。培育机器人整机及关键零部件产业，布局人形机器人等前沿领域。

　　（10）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，培育壮大优质经营主体，推进服务业数智化。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展研发设计、软件信息、检验检测认证、现代物流等生产性服务业，支持翁源布局建设生物医药中试验证平台，提升新丰南方（韶关）智能网联新能源汽车试验检测中心能级，打造服务全国的专业化测试基地。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，鼓励发展新型服务模式，推动住宿餐饮、养老托育、文化旅游、物业家政等服务业扩量提质。

　　主城强则韶关强，县域活则韶关活。坚持以“百县千镇万村高质量发展工程”为总抓手，紧扣“一城引领、十县联动、百镇提升、千村竞发”总体思路，下好城乡融合发展一盘棋，打好区域协调组合拳，让主城“强引擎”带动县域“加速跑”，让乡村“土特产”变身产业“金招牌”，加快农业农村现代化，绘就城乡共富新画卷。

　　（11）深入推进以人为本的新型城镇化。围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，主动顺应新型城镇化发展和人口流动规律，走好城市内涵式发展之路，谋划一批功能型、格局型、枢纽型项目，全方位做强城市功能，推动市域人口向主城区集中、县域人口向县城集中，提高城市和产业聚集度。围绕做强主城，完善新城功能、提升老城品质，强化主城规划建设管理，统筹抓好芙蓉新城、小岛片区、莲花新城、莞韶城、华南装备园等重点片区建设，优化城市功能结构和空间结构，引导人口、产业、公共服务资源合理集聚，提升主城区承载能力与辐射带动能力。做大做强主城区的城市经济，发展壮大都市工业，推动高端商务金融要素集聚。高质量推进城市更新，探索城区国土综合整治路径，完善市政基础设施和公共服务配套，推动城市公园增量提质，建设一刻钟便民生活圈。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城更新行动，建设美丽县城，因地制宜做强一批中心镇、专业镇、特色镇，提升产业支撑能力和公共服务水平。推进就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程，依法依规稳妥推动空心村撤并整合，有序推动人口持续减少的镇村集约集聚发展。

　　（12）发展壮大县域经济。引导各县（市）立足资源禀赋，因地制宜重点发展1-2个工业主导产业、1个特色农业主导产业。重点支持乐昌铝幕墙、南雄绿色植保、仁化资源综合利用和竹木加工、始兴电子信息和现代全竹利用、翁源创新原料药、新丰智能网联＋低空经济、乳源先进材料等特色优势产业发展。以韶关高新区、南雄产业园区、翁源经济开发区和乳源产业园区为基础，集中资源高标准建设承接产业有序转移主平台。提升县域产业园区能级，创新园区发展模式，完善“管委会＋开发运营公司”机制，加强园区标准化建设，推动项目向园区集中、产业向园区集聚。整县推进农文旅融合发展，推进“一带五环”高质量发展区、岭南国家公园韶关片区、丹霞山片区农文旅融合发展省级试点等建设，支持新丰对接融入环万绿湖“湖泊＋”绿色发展区建设，打造一批文旅特色镇村和乡村旅游精品线路。深化“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革，推动扩权强县、强县扩权、县镇管理体制、全域土地综合整治、投融资体制等改革取得突破。

　　强化新型帮扶协作，纵深推进纵向帮扶协作，深化莞韶对口帮扶，聚焦产业与民生重点，推行“双向协作”“双向飞地”模式，拓展“创新＋孵化”等产业合作模式，加强教育、医疗等领域帮扶协作，实现互利共赢，努力打造全省对口帮扶协作“莞韶样板”。

　　（13）加快发展现代农业。围绕提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，大力推进农业产业化发展，延长农业产业链价值链，推动农业从以单一的农副产品生产为主向科研、生产、加工、贸易、旅游等全产业链拓展，把农业建成现代化大产业。严守耕地红线，强化南雄盆地等集中连片耕地保护，高质量推进高标准农田建设，提升耕地质量，稳定粮食播种面积和产量。践行大食物观，构建多元化食物供给体系。深化实施“十业千亿”农业全产业链培育工程，发展现代设施农业和农业适度规模经营，做大做强茶叶、竹子、食用菌、兰花、畜禽、水果、中草药、烟叶等特色优势产业。发展农产品精深加工，实施“土特产”龙头企业培育行动，推进现代农业产业园建设。加快农业产业“接二连三”和农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。推进农产品品牌化发展，扎实推动“一县一品”落地见效，聚力做强具有地域辨识度的特色品牌。深化供销合作社综合改革，完善便捷高效的农业社会化服务体系。

　　（14）促进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加力实施乡村建设行动，分类有序、片区化推动乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设宜居宜业和美乡村。加强乡村规划建设管理，保护乡村风貌和传统村落，串珠成链打造美丽乡村廊道。持续整治提升农村人居环境，推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，补齐农村现代生活条件短板，因地制宜推进农村未来社区建设，创造乡村优质生活空间。巩固完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，探索多元化乡村运营，盘活农村资源资产，推动强镇富村公司和乡村振兴车间提质发展，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极培育农村职业经理人、致富带头人。提高强农惠农富农政策效能，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡土地、资金、技术、人才等要素双向流动和优化配置，支持各类人才返乡创业就业。

　　韶关作为粤北生态屏障，肩负着守护湾区生态安全、打造绿色发展样板的重要使命。坚定扛起筑牢粤北生态屏障政治责任，以系统思维推进“种好树、护好水、搞活旅游、盘活资源、低碳转型”五大行动，构建“生态保护—产业升级—价值转化”的良性循环，为高质量发展提供绿色支撑。

　　（15）系统推进扩绿兴绿护绿。坚持“三绿”并举、“四库”联动，推动森林资源从数量扩张为主向数量质量并重、存量增量并重转变，巩固国家森林城市建设成果。一体推进城乡绿化美化，优化健全造林绿化机制，集中连片打造高质林分、优美林相，培育一批具有韶关特色的高质量阔叶混交林、经济林木、高价值林。深入开展全民义务植树，推动全民共建美丽家园。实施古树名木保护提升行动，“一树一档”抓好古树名木保护。深化绿美生态建设综合改革，推进现代化国有林场建设，加强储备林建设管理和珍贵树种大径材培育，打造林业苗木产业大市。

　　（16）全面提升生态环境品质。坚持环保为民，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强细颗粒物和臭氧协同控制，推进工业源、社会面源、移动污染源综合治理。统筹水环境治理与水生态修复，加快城镇污水管网建设和雨污分流、清污分流改造，推进全市生活污水进厂处理、生活垃圾无害化处理和资源化利用，确保一江清水送湾区。加强污染源头防控，协同防控土壤和地下水污染，实施固体废物综合治理，推进新污染物治理。推动建设用地、农用地分类管理。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。推进岭南国家公园设立和丹霞山国家公园创建，加快韶关植物园等项目建设，构建完善的自然保护地体系，强化生物多样性保护。推进河湖水系连通和生态流量保障，构建“三屏七廊、两核多源”的生态安全格局。

　　（17）做大做强文旅康养产业。围绕建设全省全国重要旅游目的地目标，重点发展山地观光、温泉康养、森林康养、中医药健康旅游、医养结合、旅居养老、户外运动、生态研学等业态。聚焦丹霞山、南岭、珠玑古巷、梅关古道、广东大峡谷等重点景区景点提质升级，打造具有核心吸引力的旅游爆点。推动丹霞山景区创建世界级旅游景区。积极发展户外运动产业，常态化举办品牌体育赛事，打造全国高质量户外运动目的地。大力推进岭南民族特色高质量发展廊道（韶关段）建设，开发建设民族特色旅游产品。整合全市优质文旅康养资源，加快打造一批特色精品旅游线路，规划建设温泉康养产业集聚区，完善“快进慢游”旅游交通网络和配套设施，提升高端住宿接待能力，擦亮“享游韶关”品牌。

　　（18）打造生态价值转化高地。依托优质水资源，发展绿色航运、水上运动、生态养殖、高端饮用水等水经济，培育“水利＋文旅＋体育”等融合业态。狠抓林业经济、林下经济，培育壮大油茶、中药材、竹木材生产加工等产业，突出精深加工和品牌建设，推动“原料基地”向“生产基地”转型。发展碳汇经济，积极争取生态综合补偿、资源有偿使用、碳市场和碳普惠等政策支持，拓展生态价值实现路径。

　　（19）稳步推进碳达峰碳中和。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式。强化国土空间规划约束，严格落实“三区三线”管控要求。实施工业领域碳达峰行动，坚决遏制“两高”项目盲目上马，培育发展清洁能源、节能环保产业。全面推行资源节约集约循环利用，建设“无废城市”“零碳园区”。支持大宝山矿、凡口矿等骨干矿山企业应用智能开采、绿色选矿等先进技术，建设安全、高效、绿色的国家级智能矿山典范。深入实施节能降碳改造，有序推进用能设备更新升级，推广应用低碳工艺和替代燃料。构建清洁低碳安全高效的能源体系，完善绿色交通运输网络体系，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。

　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑。锚定“科技赋能产业、创新引领未来”目标，构建“平台筑基、企业主导、人才驱动”创新生态，实施高能级平台搭建、创新联合体攻关、柔性引才机制等举措，推动韶关从“传统制造”向“智造创新”跃升，为高质量发展注入澎湃动能。

　　（20）搭建高能级创新平台。高标准推进韶关高新区创建国家高新区、县域省级园区加快转型升级。推进产学研深化合作、共建研发中心，推动工程技术研究中心、企业技术中心、博士工作站、重点实验室等多层次创新平台建设，支持韶关市数据产业研究院等现有高水平研究院做大做强，吸引更多创新资源向韶关集聚，推动更多创新成果在韶关落地转化并实现产品化、产业化。

　　（21）强化企业创新主体地位。推动高新技术企业树标提质，制定完善鼓励企业创新的优惠政策，培育科技领军企业和专精特新企业，推动创新主体从量的积累向质的飞跃迈进。构建企业、高校、科研院所协同创新体系，支持东阳光、硕成、欧莱新材等重点企业与高校、科研院所组建创新联合体，聚焦产业发展瓶颈，组织实施关键核心技术攻关项目。构建“政府引导＋社会参与＋多层次资本市场”的科技金融生态，完善“投早投小投硬科技”激励机制，鼓励长周期领域的创新投资，形成“科技—产业—金融”良性循环。

　　（22）培育支撑创新发展的高水平人才队伍。主动融入粤港澳大湾区高水平人才高地建设，优化实施“百团千才万匠”人才工程，重点培育能抢占产业制高点、填补产业空白、产生重大经济效益的创新创业团队，引进成果转化能力强、产业化经验丰富的领军型科技人才，全力打造科技创新主力军。聚焦科技创新、产业发展需求，深化“政校行企”“产学研用”一体化融合发展，探索韶关学院、广东松山职业技术学院、南方技师学院、市技师学院等院校“学科＋产业”“专业群＋产业链”协同育人模式。深化人才发展体制机制改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。探索柔性引才模式，加强高校、科研院所和企业人才交流对接，优化人才发展环境。

　　扩大内需是构建新发展格局的战略基点。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

　　（23）建设区域消费中心城市。坚持传统商圈升级与新兴商圈培育并举，推动小岛、西河等传统商圈基础设施更新、环境品质提升，加强新兴消费商圈培育，打造地区特色突出、有效吸引大湾区、衔接湘赣、辐射粤北的区域消费中心城市。深入实施提振消费专项行动，出台促消费政策举措，做强商品消费。强化消费品牌引领，发展名品名店、国风潮玩，建立市级老字号认定机制，培育韶关特色产业商标品牌、区域品牌，推动从传统“产品营销”向现代“品牌营销”转型。积极培育大宗消费，加大消费品以旧换新支持力度，延伸汽车消费链条，促进住房消费健康发展。扩大服务消费，实施服务消费提质惠民行动，支持首发经济，推进优质消费资源与知名IP跨界合作，打造一批带动面广、持续性强的消费新场景。整合三江六岸滨水资源，开发特色文旅项目，将自然景观与商业休闲深度融合，促进商文旅体健融合发展。鼓励电商平台创新线上线下融合的数字服务，打造信息消费新产品。结合重要节假日、季节特点和消费热点，策划来韶主题消费活动，扩大节假日消费，打造优质消费目的地。加强消费者权益保护和消费信用体系建设，营造安全放心消费环境。

　　（24）扩大精准有效投资。注重投新、投缺、投基础、投长远，保持合理投资强度，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。围绕产业升级、民生改善、基础设施建设等重点领域，谋划储备一批集疏运体系、安全韧性水网、地质灾害防治整治、民生保障、产业共建、创新及区域发展平台等项目，支持有利于城乡区域协调发展的项目建设。发挥政府投资引导撬动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。

　　（25）积极融入全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求，积极服务和融入全国统一大市场建设。强化与粤港澳大湾区及京津冀、长江经济带、长三角、成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港等的跨区域经济联系，打通要素流通堵点，推动资源共享、市场互通、产业融合。发挥韶关粤湘赣三省交界区位优势，深化与湘赣南部城市及粤北周边地市的经贸合作，探索跨区域资源共享与产业协作，推动产业链延伸与要素高效配置，形成协同联动、错位发展态势。探索建设粤赣湘（韶关）农产品交易集散地，助力农产品行销海内外、提升价值。

　　改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招。坚持以经济体制改革为牵引，通过全面深化改革破坚冰、扩大对外开放拓空间、盘活资源资产增动能、优化要素保障强支撑、打造一流营商环境筑高地，让市场活力竞相迸发、发展潜力充分释放。

　　（26）推进深层次改革。坚持发展出题目、改革做文章，以系统思维推动改革举措集成协同。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国企战略性重组与专业化整合，探索多元化经营模式，培育一批主体信用评级达到AA级及以上的骨干企业。完善支持非公有制经济发展机制，健全民营企业要素保障体系，充分激发各类经营主体活力。抓好龙头企业和“四上”企业培育，实施规上工业企业数量倍增、百家工业企业质量倍增、上市工业企业数量倍增“三个倍增计划”。积极发展合作经济，拓宽集体经济和城乡居民增收渠道。推进科技管理体制改革，构建任务导向型关键核心技术攻关机制，提升科研组织效率与成果转化质量。深化财税体制改革，持续推进零基预算改革、税收征管改革、“补改投”改革，提升财政治理效能和资金使用质效。深化金融体制改革，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等多元产品与服务。完善改革推进落实机制，鼓励和允许基层实施“小切口、大变化”改革探索，形成一批可复制、可推广的韶关经验，打造具有影响力的改革品牌。

　　（27）扩大高水平开放。坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，打好“五外联动”组合拳，推动稳外资稳外贸协调发展，促进外贸稳量提质。积极扩大自主开放，拓展多元化国际市场，巩固欧美等传统市场，深耕“一带一路”沿线国家、RCEP成员国等新兴市场，稳存量扩增量。巩固一般贸易主体地位，做大中间品贸易和绿色贸易，提高高新技术产品出口占比。加快开放平台建设，支持水运口岸迁建、中国（韶关）跨境电子商务综合试验区建设。推进外贸转型升级基地建设，培育汽车零部件、电源电子、化工、新能源等优势出口产业集群，鼓励加工贸易企业延伸产业链、提升价值链。推进内外贸一体化建设。加快发展数字贸易，重点发展通信运营、云计算、互联网、IDC、企业APP服务和跨境数据服务等数字贸易业务，培育一批具有国际竞争力的数字贸易企业。提升利用外资、外技、外智质量，鼓励跨国公司在韶关设立总部、地区总部及功能性机构，支持外资企业设立研发中心、承担科技项目。有序开展境外投资合作，引导矿山机械、纺织、现代农业、汽车零部件等优势产业境外布局，推动更多韶关产品和服务走向世界。

　　（28）全面盘活资源资产。统筹推进资源资产优化配置，通过“增量提质”与“存量活化”双轮驱动，重点聚焦国有资产、矿产资源、林业资源、土地资源、水资源、岸线资源等领域，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，实现资源资产协同高效利用。创新灵活有效的管理模式，加快国有企业和事业单位资源资产盘活步伐。推进绿色矿业示范区建设，完善“净矿”出让和竞争性配置机制，加强重要矿产资源勘查开发，规范有色金属和石英、辉绿岩、饰面石材等资源的规划利用，加大废旧矿山活化力度，推动矿产资源绿色开发与产业链延伸。深化集体林经营改革，拓宽国有林利用路径，撬动社会资本参与林业资源盘活。构建城乡统一的建设用地市场，推行产业用地多元化供应、土地混合开发、“带方案”出让及“交地即开工”等机制，系统推进批而未供和闲置用地的分类处置，加大市直单位、市属国企在县（市、区）的闲置土地盘活力度，促进土地资源节约集约利用。优化岸线资源配置，提升港口岸线）强化要素全方位保障。创新土地、资金、能源等要素市场化配置，完善要素交易规则和服务体系，加快补齐市场短板。深化产业用地市场化改革，优化规划调整、土地供应、收益分配等机制，优先保障新质生产力、先进制造业等主导产业、重大战略、平台和项目用地，争取更多项目直接使用国家、省土地指标。提升金融支持实体经济质效，搭建政银企合作桥梁，拓宽股权融资渠道，构建层次分明的基金矩阵，推动“基金入韶”与产业需求深度对接，强化投贷联动、投保联动等协同模式。畅通人力资源要素流动，加强信息共享和就业平台共建，推动人力资源与实体经济、科技创新、现代金融协同发展。实施重大项目环境准入跟踪服务，争取更多项目纳入国家能耗单列支持范围。深化天然气管理体制改革，建立上下游价格联动机制，降低企业用气成本。坚持“要素跟着项目走”，建立健全全链条管理服务机制和高效保障机制，推动项目快落地、快开工、快建设、快投用。

　　（30）打造一流营商环境。对标粤港澳大湾区城市，聚焦经营主体关切，持续优化营商环境。实施营商环境提升工程，巩固拓展翁源县营商环境改革试点成果，争取打造更多县域（园区）营商环境标杆。深化数字政府建设，常态化推进“高效办成一件事”，深化“人工智能＋政务应用”，实施、并联审批、容缺预审、集成服务，建立健全马上办、网上办、一次办常态机制，推动企业和群众办事像“网购”一样便捷。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。牢固树立问题导向，碰到困难问题不能说不行、要说怎么办，落实好包保企业工作制度，为企业当好“店小二”“服务员”，健全企业全生命周期服务体系，完善“安静生产期”制度，发挥“接诉即办”等平台作用，实施“综合查一次”制度，做到“有呼必应、无事不扰”。健全外商投资服务保障体系。夯实优化营商环境的法治基础，加强知识产权保护。统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争，加强诚信建设，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

　　基础设施是现代化建设的重要支撑。围绕满足现代化的生产生活需要，以交通枢纽为支点撬动区域联动，以水利防洪为屏障守护生态安全，以新基建为引擎赋能智慧转型，让韶关的“路网”更畅、“水网”更清、“电网”更强、“智网”更优，为高质量发展筑牢底盘、激活动能。

　　（31）构建现代化集疏运网络体系。坚持“向南融湾、向北联动、东西畅通”战略方向，谋划交通基础设施建设，主动融入全省“一中心三极点”综合交通枢纽布局，全域强化与大湾区的交通互联，补齐东西向大通道不足的短板，构建现代化多式联运集疏运体系，全面提升韶关枢纽节点功能。建设区域性铁路枢纽，推动韶龙高铁、赣韶铁路扩能、韶贺柳铁路等重大项目建设，主动对接并深度嵌入广州都市圈轨道路网，加快融入“轨道上的大湾区”。完善现代化公路网络，以增强融湾通道服务能力、完善出省通道布局、强化市域互联互通为重点，推进京港澳高速韶关段改扩建、韶关至全南高速、韶贺高速韶关段、雄乐高速等建设，提升城区交通路网通达性，加快国省道干线和县道网升级改造，全面提高农村公路保障水平。全力打造北江内河航运枢纽，谋划推动粤赣运河（广东段）、锦江绿色航道前期研究，加快北江航道扩能升级上延工程等项目建设，谋划北江航道（韶关—英德观音岩段）由Ⅲ级提升至Ⅱ级，推进重点码头项目建设，打造现代化内河港口群。构建粤北航空运输节点，优化丹霞机场航线及货运网络布局，提升机场综合保障能力与服务品质，适时推动新丰、南雄、翁源、乐昌通用机场布局建设，探索短途运输、旅游观光、应急救援等通用航空领域应用，规划发展临空经济。做强物流服务，完善物流服务网络，统筹布局大型现代化物流园区建设，发展大宗商品贸易和中转物流，建设陆港型国家物流枢纽承载城市，将韶关打造成为区域集散枢纽和交易高地。

　　（32）健全水利防洪应急设施。聚焦防洪安全，适应雨情水情和气候变化趋势，统筹流域综合治理。实施北江干流韶关段堤防加固提升工程，重点推进防洪水库建设、主要支流堤防加固与河道清淤，提高县镇村堤防防洪能力，增强水源涵养和水土保持能力。加强县域引调水工程、供水工程建设。推进“六脉连通”水系工程建设，串联浈江—墨江支流等主要支流，形成跨区域水资源调配网络。加快补齐县域内涝治理短板，完善城市内涝应急处置体系，抓好芙蓉新城内涝治理等项目建设，推动排水防涝县域基础设施扩能升级。强化雨水情监测预报预警“三道防线”建设，加强全市地质灾害风险隐患点综合整治，完善南岭山地丘陵地区斜坡类地质灾害风险一体化管控体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。推进智慧水利建设，实施水利标准化管理。

　　（33）抓好新型基础设施建设。围绕打造“西电东送”重要枢纽城市，精准施策提升配电网供电能力，规划建设一批独立储能电站，保障西部电力入湾。发展可再生能源，有序推进新能源项目、新型储能及抽水蓄能建设，加快推进新丰抽水蓄能电站等重大项目建设，推进源网荷储电力一体化试点，实施电网智能化改造升级，补齐公共充电基础设施短板。完善油气管网布局，加快城市地下管线管网建设改造，试点建设城市地下综合管廊，推动主城区燃气老旧管网及设施改造工程建设。系统推进新型城市基础设施智能化升级，实施市政基础设施智能化改造行动，推动光纤宽带网、无线宽带网、移动物联网深度覆盖，系统推进空天地一体化信息网络建设。

　　文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。牢牢把握新时代的文化使命，坚持“两个结合”，激发文化创新创造活力，为高质量发展注入持久动能，为现代化建设筑牢精神根基。

　　（34）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，持续涵养向上向善、刚健朴实的精神气象。严格落实意识形态工作责任制，加强和改进思想政治工作，加强青少年理想信念教育。强化爱国主义教育，建设全民国防教育示范基地。加强家庭家教家风建设，改造建设岭南家风家训馆。巩固全国文明城市创建成果，统筹推进城乡精神文明建设，深入实施公民道德建设工程、文明乡风建设工程，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　（35）繁荣发展文化事业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。推进国际传播项目建设，提升对外传播效力。繁荣互联网条件下新大众文艺，推出反映时代精神、彰显地方特色的文艺作品。广泛开展群众性文化活动，建立优质文化资源直达基层机制。提升公共文化设施免费开放水平，鼓励错时、延时服务。探索公共文化设施所有权与使用权分置，鼓励社会力量参与建设运营，形成多元共建格局。深化全民阅读活动，持续擦亮“风度书房”品牌，推进“书香韶关”建设。推进全国第三轮地方志书编修试点工作。

　　（36）健全文化遗产保护传承体系。推动文化遗产系统性保护与统一监管。加强马坝人—石峡遗址、梅关古道和珠玑古巷等文化遗产价值阐释、提升。推动革命文物保护与活化利用，推进长征国家文化公园（广东段）建设，实施红军长征粤北纪念馆局部改陈布展及周边遗址修缮保护项目，讲好韶关红色革命故事。完善非遗项目及传承人管理机制，实施韶关濒危非遗项目数字化记录保护工程。深入挖掘红色文化、工矿文化、禅宗文化、姓氏文化、广府文化等特色文化资源，打造张九龄文化品牌，积极申报创建国家历史文化名城。

　　（37）创新发展文化产业。立足韶关文化优势、生态优势、产业优势，以“媒体＋”推进农文旅体融合发展，促进文化和科技融合，推进广东文化智算中心及科普展示基地、西河艺术中心等项目建设，培育文化产业新增长点。强化科技在演艺、娱乐、文化会展等领域的应用，推进文化资源数字化转化与开发。盘活城市历史建筑等存量空间发展文化创意产业，助力城市更新与产业升级。加快构建特色研学旅游产品体系，优化提升丹霞山、华南教育历史研学基地等重点基地，打造粤港澳大湾区研学旅游高地。

　　中国式现代化，民生为大。坚持尽力而为、量力而行，在解决群众急难愁盼中践行初心，在推动经济发展成果全民共享中彰显担当，让获得感、幸福感、安全感成为韶关发展的鲜明底色。

　　（38）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加快构建就业友好型发展方式，以高质量就业促进群众增收。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗，促进就业扩容量提质量。完善就业支持与公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，强化大龄、残疾、长期失业等困难群体帮扶，落实就业援助制度，实现零就业家庭动态清零，推动灵活就业、新就业形态健康发展。建设县域零工市场和标准化就业驿站，打造“家门口”就业服务圈。实施大规模职业技能提升培训行动，加大优秀创业项目支持力度，促进企业和求职者精准对接，增强就业带动效应。

　　稳步提高城乡居民收入。健全体现效率、促进公平的收入分配制度，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实最低工资标准正常调整制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。强化税收、社保等调节作用，促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄型分配格局。

　　（39）办好人民满意的教育。坚持为党育人、为国育才，实施新时代立德树人工程，推进“大思政课”建设，加强体育、美育、劳动教育。推动基础教育扩优提质，健全城乡统筹、与人口变化相适应的基础教育资源调配机制。稳步扩大免费教育范围，推动义务教育优质均衡发展，统筹城乡学校标准化建设，新建义务教育学校探索按普通高中标准建设，预留学龄人口变化和人口流入空间。推动高中阶段学校多样化发展，探索推进综合高中改革试点，深入实施“县中振兴”计划。加强特殊教育学校、专门学校建设，推动特殊教育向学前和高中阶段延伸。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力发展技工教育，打造一批高水平中高职院校和技工院校。支持韶关学院“改大申博”、建设高水平应用创业型大学，支持广东松山职业技术学院升级为职业技术大学，系统推进高等教育高质量创新发展。健全校园安全防控体系，强化法治教育，促进未成年人身心健康发展。深化教育综合改革，优化教育评价体系。引导规范民办教育发展。深入实施“新强师工程”，健全师德师风建设长效机制，培育新时代“四有”好老师，完善教师激励机制，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。落实国家教育数字化战略，建设终身学习型社会。

　　（40）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大年金制度覆盖范围，推进第三支柱养老保险扩面提质增效。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持补充医疗保险发展。落实失业保险和工伤保险基金省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，推进职业伤害保障试点工作。优化社保关系转移接续服务，深入实施全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保率，促进城乡、群体间保障水平合理衔接。提升社会救助和福利服务体系，加强低收入人群兜底帮扶，关心关爱空巢老人、困境儿童、残疾人等群体。建立健全基本殡葬服务保障制度。加强退役军人服务保障，推动双拥工作高质量发展。

　　（41）建设更高水平的健康韶关。以促进全民健康为重点，深入实施健康优先发展战略，不断满足人民群众全方位、全周期的健康需求，提高人均预期寿命和人民健康水平。加快粤北人民医院省级区域医疗中心、市第一人民医院高水平医院建设，支持市中医院建设国家中医特色重点医院，打造粤北医疗高地。实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型医联体、县域医共体建设。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，实施公立医院病房改造提升行动。引导规范民营医院发展。完善药品和医用耗材带量采购制度。推动“互联网＋医疗健康”发展，实现全域医疗数据互联互通。加强医疗应急体系及疾病预防控制体系建设，强化基层公共卫生服务职能，加强多发疾病、慢性病综合防控和罕见病防治，发展“防治康”全链条服务，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。深入开展爱国卫生运动。大力推进群众体育和竞技体育发展，普及文明健康生活方式。实施健身场所补短板行动，整理城市边角地、闲置地，因地制宜建设篮球、羽毛球、乒乓球等运动场所，打造家门口健身圈。

　　（42）促进人口高质量发展。把握区域人口增减分化、老龄化、少子化等趋势，健全人口服务体系，提升人口整体素质。优化生育支持政策与激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，健全生育保险、休假制度，营造生育友好型社会氛围。促进男女平等和妇女儿童全面发展，推进国家儿童友好城市建设。构建普惠育幼服务体系，推动市县公办托育园建设，发展“1＋N”托育模式，增加公建托位供给，提高普惠托育覆盖率。健全养老事业和产业协同发展政策机制，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，发展农村互助养老模式，优化养老服务供给。推进适老化改造和无障碍设施建设，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，打造老年宜居环境。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，高效办理“退休一件事”，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。培育社区养老、医康养结合等养老服务产业，发展银发经济。

　　（43）推动房地产高质量发展。系统推进适应人民群众新期待的好房子、好小区、好社区、好城区建设，实现更高水平住有所居。加快构建房地产发展新模式，坚持租购并举、以需定建，完善保障性住房供应体系，健全配售型保障性住房管理制度，满足刚性住房需求。落实“人房地钱”要素联动机制，增加高品质、改善性住房供给，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期管理制度。同步完善小区周边生活配套，配建社区用房、中小学、幼儿园等公共设施，优化停车场、农贸市场等公共服务功能。

　　法治建设、平安建设是推进中国式现代化建设的重要内容。全面贯彻总体国家安全观，用法治思维破解发展难题，以平安环境护航民生福祉，让安全发展与法治建设同频共振，为韶关高质量发展构筑坚不可摧的安全屏障。

　　（44）建设高水平法治韶关。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域，开展“小切口”立法，探索创制性、特色性法规制定。纵深推进法治政府建设，全面落实重大决策、行政规范性文件“部门＋司法”双重合法性审查，落实实质性化解行政争议机制，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。深化执行体制改革，有效解决“执行难”问题。推广应用政法跨部门大数据办案平台，强化跨部门执法司法协同和监督。加快法治社会建设，健全公共法律服务体系，构建沉浸式普法生态。加强涉外法治建设，培育和支持涉外法律服务机构发展。

　　（45）深入推进国家安全体系和能力建设。强化国家安全责任落实，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，提高国家安全重点领域和重要专项协调机制运行效能，推动国家安全各方面建设有机衔接、联动集成。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。加强国家安全宣传教育，推进国防动员和后备力量建设，提升国家安全人民防线水平。

　　加强经济社会重点领域国家安全能力建设，守牢不发生系统性风险底线。强化产业链供应链安全风险评估和应对处置，稳妥化解房地产、中小金融机构等风险。坚决扛牢粮食保供责任，完善粮食储备调控和应急保障体系。提升能源综合生产能力和保障水平，强化水资源集约安全利用。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、低空等新兴领域国家安全能力建设。

　　（46）织密织牢公共安全防护网。完善公共安全体系，提升公共安全治理和本质安全水平。深化“1＋6＋N”社会治安综合治理工作体系建设，完善落实维护社会稳定责任档案登记机制，强化维护社会稳定属地和行业主管部门主体责任，强化涉政涉稳风险源头治理，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等群众反映强烈的违法犯罪活动力度，壮大群防群治力量。深化预防和治理未成年人违法犯罪，严密防范校园暴力与学生欺凌，健全重点人群动态管控机制，严防个人极端暴力等案事件。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

　　推进大安全大应急框架建设，针对台风、洪涝等自然灾害及次生灾害，完善应急救援队伍和预案体系，加快粤北区域应急救援中心及紧急医学救援基地建设。强化城乡基层应急救援力量，健全闭环管理机制，提升预报预警和应急响应联动能力，增强极端天气下“镇自为战、村自为战”能力。加强制度化常态化安全生产监管，落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化建筑施工、采矿、交通、消防、旅游等重点行业领域及新产业、新业态、新商业模式领域安全整治，源头防范化解安全生产风险，严防重特大事故发生。健全食品安全现代化治理体系，提升全链条监管水平。

　　（47）加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，推进社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实和执行乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，整合解纷力量。提升信访工作质效，推进信访工作法治化。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，加强社会工作者队伍建设，发展社会工作服务、志愿服务，健全社会心理服务体系和危机干预机制。发挥市民公约、村规民约作用，推进移风易俗。

　　办好韶关的事，关键在党。全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，推动全市各级党组织全面进步、全面过硬，团结带领全市人民把中国式现代化的韶关实践不断推向前进，确保“十五五”规划从“纸上蓝图”变为“韶关实景”。

　　（48）坚持和加强党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实关于坚决维护以习为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，完善党中央重大决策部署落实机制。强化政治监督，深化政治巡察。坚持用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全市县镇联动培训机制，推动广大党员干部自觉做习新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。发展党内民主，落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

　　坚持组织路线服务保证政治路线，鲜明树立选人用人正确导向，把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子，持续抓好后继有人这个根本大计，扎实推进公务员队伍建设。推动树立和践行正确政绩观，完善综合考核体系，深化“一线考察，多维辨才”工作体系，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，全面增强干部现代化建设能力，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。坚持大抓基层鲜明导向，深入落实基层党组织建设强基工程，深化实施基层党建“十大工程”，统筹推进各领域基层党组织建设，不断增强党组织政治功能和组织功能。

　　把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“”树新风，深入整治为基层减负，推动作风建设常态化长效化。落实管党治党政治责任，推动主体责任和监督责任同向发力，加强对“一把手”和领导班子的监督，准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，推进公权力大数据监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，把遏制腐败增量摆在更加突出的位置，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持高质量精准办案，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设，建设清廉韶关，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

　　（49）深入推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，进一步提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层民主制度，完善吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，充分发挥派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，做好民族和宗教工作，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，深化军地协作，巩固发展军政军民团结良好局面。

　　（50）凝聚规划实施的强大合力。制定市县“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保中央关于“十五五”发展的决策部署和省“十五五”工作部署落到实处，确保全市“十五五”经济社会发展主要目标和重要任务顺利完成。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全市上下投身现代化建设的积极性主动性创造性。

　　全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，同心同德、齐心协力，守正创新、苦干实干，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感，加快建设具有区域影响力的新韶关，奋力开创推进中国式现代化建设的韶关实践新局面！